突发！澳洲逆变器要求检查，推动实施更严格标准

无论哪一个国家的宪法，它都是宪法规范，都需要用宪法规范的分析方法作为基础，其他才能谈得上历史的方法，文化的方法，宗教分析的方法，政治社会学的方法等等。

只有扩大民主，才能将党的领导权的历史正当性不断延续下去。与此相对应，党的领导权的第一个内容就是政治领导权，即确定政治方向和政治原则，制定路线纲领方针政策的权力。

领导对应着领导机执政对应的不是执政权而是国家权力。来源：《法制与社会发展》2015年第3期。但领导更多的是作为政治概念、政治话语使用。五、完善党的领导权制度 中国共产党在建国后兼具领导党和执政党于一身，既拥有领导权，又掌握国家权力，但党的领导地位和执政地位都不是与生俱来的，也不是一劳永逸的。党的组织领导的第二个内涵是充分发挥广大党员的先锋模范作用。

就会不自觉地以党的机构去直接行使国家机关才能行使的权力，从而造成党政不分，党不管党，使党不能驾驭矛盾、容易成为矛盾的一个方面甚至处在矛盾的焦点上。特定的社会主体之所以具有这样的力量，是因为它们掌握了一定的资源，包括物质资源(如人员、资金、技术等)和精神资源(思想理论、舆论、民意、威望等)。在讨论到国家保护公民的合法收入、储蓄、住宅和各种生活资料的所有权和继承权这一规定时，刘少奇和李维汉建议将住宅改为房屋，薄一波提出，城市里有房地产公司，他们的房屋与公民的个人财产不同，把住宅改成房屋，包括出租的在内，就包括了房地产公司的房屋，性质就不同了，是否把保护改成依照法律保护？邓小平说，城市地产是国家所有的，没有什么问题。

土地及其矿藏、水流、森林，均全部为国家财产。它将失掉它的阶级性质。（2）大森林、大水利工程、大荒地、大荒山、大盐田和矿山及湖、沼、河、港等，均归国家所有。……在苏维埃领域内，帝国主义的海陆空军绝不容许驻扎，帝国主义的租界租借地无条件的收回，帝国主义手中的银行，海关，铁路，航业，矿山，工厂等一律收归国有，在目前，可允许外国企业重新订立租借条约继续生产，但必须遵守苏维埃政府一切法令。

对于土地国有化是否是向土地分配的过渡这个问题，目前还不能作明确的答复，因为土地国有化以后革命的、勇于战斗的资产阶级（这里指的是农民，本文作者注）会转向反革命方面，要求（重新）分配土地，进而引起土地私有制的复辟，而无产阶级不应该支持安于现状的资产阶级，要坚持反对所有这类要求的革命传统。中国地权制度的变革与反思（14FFX010）。

对此，我们无需进行过多的论证，宪法序言关于中国新民主主义革命的胜利和社会主义事业的成就，是中国共产党领导中国各族人民，在马克思列宁主义、毛泽东思想的指引下，坚持真理，修正错误，战胜许多艰难险阻而取得的历史叙事，以及宪法第6条第1款关于中华人民共和国的社会主义经济制度的基础是生产资料的社会主义公有制，即全民所有制和劳动群众集体所有制。See W.R. Winspear, Land Nationalisation, State Socialism and Modern Socialism, in 'The Australian Radical' May 26, 1888. [50]除了前文所引巩固的文章以外，持有公权力说的研究还有，陈仪：《保护野生动物抑或国家所有权——从私割鲸肉应否处罚谈开去》，《法学》2012年第6期。[16]其次，国家对土地以及森林、矿产及水流所独享的所有权使这些标的物都成为不能移转的。必须使广大农民在革命中取得他们惟一热望的土地所有权，才能加强他们对于土地革命和争取全国苏维埃政权胜利的热烈情绪，才能使土地革命更加深入。

会议对前期的讨论进行了总结，并集中研究了草案（初稿）中的疑难问题。而1982年宪法则是以1954年宪法为基础进行修改的，其在国家所有这个问题上继承、延续和发展了五四宪法的精神。所以苏联土地法中只有关于土地配给及国家从土地使用人收回土地之条文，而没有移转（即脱离所有权人）之条文。（三）国有化运动的狂飙突进 1954年宪法虽然规定国家要保护公民的城乡土地所有权，但这部宪法的序言也清晰地宣告，从中华人民共和国成立到社会主义社会建成，这是一个过渡时期。

三、国家所有引入中国 诞生于1920年的中国共产党接受了来自德国和俄罗斯导师的教诲，决心要没收包括土地在内的所有生产资料，以期在中国建立社会主义乃至共产主义。建议改为……都为全民所有。

社会主义国家对领土的关系，与资产阶级国家对领土的关系根本不相同。农村和城市郊区的土地，除由法律规定属于国家所有的以外，属于集体所有。

[27]内务部：《关于执行国家建设征用土地办法中几个问题的综合答复》（1954年4月27日内地（54）字第30号公函发出），载《江西政报》1954年第9期。国家机关、企业、学校、团体及公私合营企业使用国有土地时，由当地政府无偿拨给使用，均不须交纳租金。[42]对此，1958年6月，毛泽东在看到中共中央办公厅编印的《党史资料汇报》（第一号）上刊登的1920年《中国共产党宣言》中文译本时，也曾做出批示说，不提反帝反封建的民主革命，只提社会主义的革命，是空想的。到那时，阶级差别和各种特权才会随着它们赖以存在的经济基础一同消失。有人提议城乡土地一律规定为国家所有，另有人则认为，农村土地国有，会引起很大震动，没有实际意义。（2）祠堂、庙宇、寺院、教堂、学校和团体在城市郊区的农业土地和荒地，照土地改革法第三条规定予以征收。

[33]西北区、华东区、中南区、内蒙古自治区等26个地方单位和军委空军小组和炮兵小组则在5月25-31日的意见中提出疑问说，第5条全民所有制的全民指那些人？是否包括资本家？第6条小森林是否可以不属于国家所有？他们建议在第10条增列公司合营企业的生产资料所有制属于国家和资本家的联合所有，是走向全民所有制的过渡形式的规定。国家在公共利益需要的时候，可以依照法律规定的条件，对城乡土地和其他生产资料实行征购、征用或者收归国有（第14条）。

如何实现这一目标呢？依照笔者愚见，首先要把现行宪法中的马克思列宁主义理论本身与马克思列宁主义的具体实现形式区分开来。四、历史的启示 如果说上文对马克思列宁主义理论，苏（俄）联宪法以及我国五四宪法相关条款梳理和知识考古学考察，能对今天我们理解和解释中国宪法上国家所有有所助益的话，笔者认为，以下几点是非常重要的： （一）为我国宪法序言所确认作为指导思想的马克思列宁主义确实提出或支持土地的国家所有这一主张。

该宪法确认中华人民共和国的生产资料所有制现在主要有下列各种：国家所有制，即全民所有制。在这部宪法的制定过程中，人们对于哪些资源资源或者财产的所有权归属进行了热烈讨论。

……（一）没收一切地主祠庙等土地，一切土地归苏维埃公有，由苏维埃支配——凡是能耕种的都可以分到土地。[19] 请注意，在这里只是想指出，前苏联法学并没有混淆国家对领土主权与财产法上土地所有权之间的关系，并不是说前苏联法学所建构起来的统一的、唯一的且由公权力来行使的国家所有权的理论是正确的。上文的知识考古和法律规范梳理已经表明，国家所有这个术语最初是以财产所有权的方式进入到我国法秩序的，而且将这一术语带入中国法秩序的马克思列宁主义迄今为止依然是我国现行法秩序的组成部分，因此对于我国宪法中的国家所有的解释，不应忽略这一点。[44]关于这段历史的详细梳理，可以参见程雪阳：《城市土地国有规定的由来》，《炎黄春秋》2013年第6期。

[14] 1918年7月10日，第五次全俄苏维埃代表大会通过了苏俄第一部宪法。最近发生在中国的涉及石油、土地等自然资源管理和产权出让的周永康案、谷俊山案就是最好的注脚。

[22] 到了1930年代以后，社会主义的土地制度革命目标开始被解释为土地国有。[26] 1954年，内务部对上述规定进行了再次确认，并对当时的国有土地范围进行了明确界定。

文化大革命期间，内蒙草原开荒650万亩，结果变成了沙漠，破坏了植被，既不长粮食，也不长草，北京的风沙就是从内蒙吹来的。一九五四年宪法只规定矿藏、水流，由法律规定为国有的森林、荒地和其他资源，都属于全民所有。

[44] 在1980-1982年宪法修改过程中，如何处理土地、矿产等自然资源的产权归属问题，再次成为宪法修改委员会讨论的重点。[15] 所谓统一的、唯一的国家所有权的含义是，首先，国家对土地之所有权，与国家对森林、矿产及水流之所有权一样，是社会主义国家独享的权利，他们只能属于国家不能属于其他。靠他人的劳动而生活将成为往事。[16][苏]C.H. 布拉都西（编）：《苏维埃民法（上）》，中国人民大学民法教研室译，中国人民大学出版社1956年版，第212页。

土地国有化将彻底改变劳动和资本的关系，并最终完全消灭工业或农业中的资本主义生产方式。[40]廖鲁言：《关于高级农业生产合作社示范章程（草案）的说明》（1956年6月15日第一届全国人大第三次会议）。

……社会运动（social movement）将会导致土地不得不属于国家所有（the land can but be owned by the nation itself）。[34] 5月6日-22日，宪法起草座谈会各组召集人召开联席会议。

这一年的3月23日，宪法起草袁辉第一次全体会议召开。国有化更换级差地租的占有者，而根本消灭绝对地租。